未來(lái)五年，常州的發(fā)展規(guī)劃將是怎樣？剛剛經(jīng)過(guò)常州市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)的《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)給出答案。18日，常州市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀“十三五”的常州規(guī)劃路徑。
《規(guī)劃綱要》主要闡明2016年—2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和方向、主要任務(wù)和措施。常州會(huì)讓我們感受到那些變化，常州市經(jīng)信委主任朱志洪這樣描述：《規(guī)劃綱要》通過(guò)“4、5、6、10”設(shè)計(jì)了常州的發(fā)展軌跡。
“4”即四大定位?！兑?guī)劃綱要》提出“努力打造全國(guó)一流的智能制造名城、長(zhǎng)三角特色鮮明的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)城融合示范區(qū)，基本建成具有突出競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的區(qū)域中心城市”。
“5”即五大戰(zhàn)略。《規(guī)劃綱要》提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、全方位開(kāi)放、民生共建共享五大戰(zhàn)略。
“6”即六大類指標(biāo)體系。《規(guī)劃綱要》提出“十三五”發(fā)展的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越、改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得新提升、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)得到新增強(qiáng)、人民生活獲得新改善、生態(tài)建設(shè)邁向新臺(tái)階、民主法治達(dá)到新水平，并建立了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新能力、民生幸福、區(qū)域發(fā)展、能源環(huán)境、民主法治等六大類43項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)體系，在保持預(yù)期性指標(biāo)基本導(dǎo)向的同時(shí)，加強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展、能源環(huán)境等方面的約束性指標(biāo)。
“10”即十大重點(diǎn)任務(wù)。一是構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的空間布局。城鎮(zhèn)布局主要提出重點(diǎn)培育提升中心城市功能，增強(qiáng)常州主城集聚力和輻射力，將金壇發(fā)展為常州副中心城市，將溧陽(yáng)建設(shè)為寧杭發(fā)展帶副中心城市，同時(shí)建設(shè)“一縱三橫”城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，重點(diǎn)培育孟河鎮(zhèn)、鄭陸鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、橫山橋、儒林、薛埠、社渚、南渡等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。
二是提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。《規(guī)劃綱要》明確提出要提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)全面落實(shí)市委、市政府“三位一體”戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)“中國(guó)制造2025”常州行動(dòng)綱要，打響“常州智造”名片，實(shí)施智能制造、工業(yè)強(qiáng)基等工程，進(jìn)一步突出我市裝備制造優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的智能制造名城。實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，圍繞“突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、培育發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)”重點(diǎn)發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)，通過(guò)集聚區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展、改革開(kāi)放深入推進(jìn)、新業(yè)態(tài)新模式培育等實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合發(fā)展。同時(shí)，還要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用、有效投入對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，推動(dòng)實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本等行動(dòng)；要積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與制造、農(nóng)業(yè)、金融、物流等結(jié)合，推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)；要積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展行動(dòng)、質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重大項(xiàng)目支撐是關(guān)鍵，要牢牢抓住重大項(xiàng)目，持之以恒推進(jìn)重大項(xiàng)目招引和建設(shè)，發(fā)揮好重大項(xiàng)目對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的引領(lǐng)和支撐作用
三是建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征。圍繞蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，《規(guī)劃綱要》提出了建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)，實(shí)施高水平創(chuàng)新園建設(shè)、科技人才引育、開(kāi)放創(chuàng)新合作、公共平臺(tái)提升、科技金融創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升、科技體制改革等行動(dòng)和計(jì)劃?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?！兑?guī)劃綱要》提出大力推進(jìn)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)常州”行動(dòng),支持各類主體創(chuàng)業(yè)，大力建設(shè)眾創(chuàng)空間，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。
四是打造產(chǎn)城融合示范區(qū)。“十三五”時(shí)期，要圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市中心區(qū)、新城新區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)等不同層次的重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)城融合進(jìn)程，盡快形成示范經(jīng)驗(yàn)?！兑?guī)劃綱要》提出構(gòu)建多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、深化土地管理制度改革、推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，目的是進(jìn)一步增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的動(dòng)力。
五是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。《規(guī)劃綱要》從國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了闡述。財(cái)稅體制改革聯(lián)系著政府和市場(chǎng)，《規(guī)劃綱要》提出了預(yù)算收支、財(cái)稅管理和落實(shí)稅收制度等改革內(nèi)容，以提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。
六是提升全方位開(kāi)放水平?！兑?guī)劃綱要》提出通過(guò)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市和人才的國(guó)際化提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和城市影響力，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極融入長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展，依托長(zhǎng)江黃金水道加強(qiáng)跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極發(fā)揮并擴(kuò)大我市在交通樞紐、城市服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，打造跨江聯(lián)運(yùn)和江蘇中軸崛起的橋頭堡。
七是創(chuàng)造幸福美好的人民生活。《規(guī)劃綱要》提出充分利用市場(chǎng)和政府兩種力量，加快民生工程軟硬件建設(shè)，使全體居民享受到更好的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食藥等公共服務(wù)。全面脫貧是小康社會(huì)建設(shè)的底線，《規(guī)劃綱要》此次特別增加了“實(shí)施有效扶貧幫困”章節(jié)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，推進(jìn)共同富裕，使我市小康社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量更高、現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)。
八是營(yíng)造生態(tài)宜居的綠色家園。《規(guī)劃綱要》提出要實(shí)施環(huán)境總量和質(zhì)量雙管控，打贏水、氣、土三大戰(zhàn)役，組織實(shí)施山水村田湖修復(fù)、主城區(qū)重污染源搬遷、煤總量控制、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)污染綜合治理、工業(yè)企業(yè)排放全面達(dá)標(biāo)、活水、重點(diǎn)大氣污染源超低排放、廢物綜合利用等工程。在實(shí)施中，要著力推進(jìn)生產(chǎn)生活綠色低碳，建設(shè)近零碳排放示范區(qū)；要提升生態(tài)綠城水平，建設(shè)國(guó)家森林城市；要著力加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，在建立健全環(huán)保政績(jī)考核、生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能降耗等制度以及完善環(huán)境預(yù)警體系等方面作出更大努力。
九是建設(shè)富有魅力的文化名城。《規(guī)劃綱要》提出建設(shè)富有魅力的文化名城，一方面要深入實(shí)施歷史文化保護(hù)、傳承和發(fā)展行動(dòng)，使我市成為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相融合的歷史文化名城，另一方面要與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，不斷擴(kuò)大我市文化影響力。
十是建設(shè)法治常州?！兑?guī)劃綱要》提出要加強(qiáng)地方立法工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高地方制度建設(shè)水平。
