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導(dǎo)語(yǔ)

加入世界貿(mào)易組織20周年，中國(guó)將如何發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)形成更高水平的開(kāi)放新格局？

從制造業(yè)的角度，如何認(rèn)識(shí)新時(shí)期的高水平對(duì)外開(kāi)放？如何在高水平開(kāi)放中“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”？

對(duì)于這些問(wèn)題，中制智庫(kù)對(duì)相關(guān)專家學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行了如下梳理。

周小川

中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)

對(duì)外開(kāi)放要往前走，避免倒退；全球價(jià)值鏈研究非常重要、很有價(jià)值，但需要進(jìn)一步深入。

主張世界貿(mào)易投資和開(kāi)放格局要向前推進(jìn)。通過(guò)申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），全面地推進(jìn)落實(shí)RCEP，積極地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。

全球化出現(xiàn)了一定程度的倒退，對(duì)對(duì)外開(kāi)放形成一定的負(fù)能量，但這不是我們自己的選擇，也不取決于我們。盡管國(guó)際局勢(shì)很復(fù)雜，但是中國(guó)要更加對(duì)外開(kāi)放，要在更高水平上對(duì)外開(kāi)放。

現(xiàn)在美國(guó)拉著西方結(jié)成同盟、共同進(jìn)行管制，有可能又逼著貿(mào)易體制向團(tuán)伙狀況發(fā)展。有很多其它國(guó)家明確表示不愿意選邊站隊(duì)，但是也面臨著選擇困難。我們要先想好這個(gè)問(wèn)題，看看這個(gè)趨勢(shì)是怎么演變的。

現(xiàn)在全球價(jià)值鏈已全面融合，形成了難以分割的狀態(tài)。各國(guó)通過(guò)實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出全球化分工的作用，同時(shí)也特別注意發(fā)展中國(guó)家的利益。有些國(guó)家試圖分割價(jià)值鏈，或者供應(yīng)鏈，但總體上而言，還是觀點(diǎn)各異。

要重視長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力，不同的貿(mào)易體制，最后體現(xiàn)的不是一時(shí)一事的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，而是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看的競(jìng)爭(zhēng)力與效率，是看它如何與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其它主要目標(biāo)結(jié)合得更好。

從中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程來(lái)講，跨國(guó)公司可以看做一個(gè)很正面的、積極的力量，使得全球生產(chǎn)格局、價(jià)值鏈、對(duì)外開(kāi)放程度都有了很大的進(jìn)展。從全球金融危機(jī)以來(lái)到現(xiàn)在，很多輿論都在打擊跨國(guó)公司，甚至美國(guó)試圖把跨國(guó)公司召回美國(guó)生產(chǎn)，這是一種逆全球化的動(dòng)向。

真正對(duì)價(jià)值鏈挑戰(zhàn)更大的、需要進(jìn)一步研究的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及很多服務(wù)，是互聯(lián)網(wǎng)上提供的各種服務(wù)，無(wú)論是從海關(guān)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，還是從外匯統(tǒng)計(jì)，都很難核算清楚，因?yàn)榇罅康姆?wù)不收費(fèi)。現(xiàn)在對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策處理還有很多不明確之處，辦法還不多。這是我認(rèn)為更重要的對(duì)價(jià)值鏈研究的沖擊。

易小準(zhǔn)

世界貿(mào)易組織前副總干事

商務(wù)部原副部長(zhǎng)

分享“中國(guó)加入世貿(mào)組織后的成功經(jīng)驗(yàn)”，加入WTO促使中國(guó)成為國(guó)際制造體系的重要組成部分，探討“全球價(jià)值鏈的發(fā)展趨勢(shì)和中國(guó)定位”。

成功地進(jìn)入全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵袊?guó)加入WTO以來(lái)取得高速發(fā)展的最重要原因之一。加入WTO本身就意味著你一定要開(kāi)放，加入的30多個(gè)成員也都做了同樣的開(kāi)放，它們的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展速度，按照統(tǒng)計(jì)看一般來(lái)說(shuō)要比老成員快。但是為什么中國(guó)會(huì)比其它的新加入方發(fā)展的更快更好？這個(gè)問(wèn)題是世界上一個(gè)難解之謎。

無(wú)論從哪個(gè)視角來(lái)看，中國(guó)加入世貿(mào)組織，以及中國(guó)全面融入全球價(jià)值鏈對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步都產(chǎn)生了深刻和全面的積極影響。

在十幾年以前，當(dāng)時(shí)社會(huì)上曾經(jīng)就中國(guó)加入全球價(jià)值鏈的利弊有過(guò)一場(chǎng)很大的爭(zhēng)論。當(dāng)時(shí)有一些同志認(rèn)為，中國(guó)在全球價(jià)值鏈里面所處的分工環(huán)節(jié)通常是產(chǎn)業(yè)鏈末端的勞動(dòng)密集型組裝加工行業(yè)，雖然我們可以賺到一點(diǎn)小錢，但是會(huì)把中國(guó)的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期固化在最底層，沒(méi)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)……但是之后發(fā)生的情況和他們擔(dān)心的恰恰相反，全球價(jià)值鏈成為了促進(jìn)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要的潤(rùn)滑劑。在全球價(jià)值鏈技術(shù)溢出的效應(yīng)之下，中國(guó)在價(jià)值鏈中的位置不斷地提升，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)的增加值和制造產(chǎn)品的技術(shù)含量也在逐年提高……事實(shí)證明，中國(guó)所選擇的這條道路是對(duì)的。

當(dāng)前因?yàn)樾鹿谝咔榈拇罅餍?，原?lái)運(yùn)行良好的全球價(jià)值鏈?zhǔn)艿搅撕艽蟮母蓴_，在國(guó)際上引發(fā)了關(guān)于全球價(jià)值鏈的安全與效率如何再平衡的討論……全球價(jià)值鏈正在呈現(xiàn)短鏈化和區(qū)域化的趨勢(shì)。在這樣的深刻背景之下，學(xué)界要抓緊研究中國(guó)的對(duì)策，以及中國(guó)未來(lái)在全球價(jià)值鏈的定位。

新冠疫情大流行確實(shí)暴露了目前全球價(jià)值鏈所存在的一些脆弱性，但是跨國(guó)公司可以通過(guò)供應(yīng)鏈供應(yīng)來(lái)源的適當(dāng)多元化來(lái)增強(qiáng)全球價(jià)值鏈的韌性，減緩?fù)话l(fā)疫情或者類似的自然災(zāi)害所帶來(lái)的沖擊。但是強(qiáng)行要求供應(yīng)鏈回歸本土是違背經(jīng)濟(jì)邏輯的，自給自足的政策不會(huì)增加價(jià)值鏈的安全，只會(huì)增加本國(guó)的生產(chǎn)和貿(mào)易成本。

在這一輪全球價(jià)值鏈大重組的浪潮中，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定不移的把握住對(duì)外開(kāi)放的大方向，通過(guò)持續(xù)開(kāi)放降低中國(guó)的貿(mào)易和投資成本，把中國(guó)繼續(xù)打造成世界貿(mào)易和生產(chǎn)成本的洼地，讓跨國(guó)公司繼續(xù)把它們的地區(qū)總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)鏈留在中國(guó)。中國(guó)也應(yīng)當(dāng)沿著過(guò)去二三十年走過(guò)的成功路徑，牢牢的嵌在全球價(jià)值鏈之內(nèi)實(shí)現(xiàn)自己的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

江小涓

全國(guó)人大常委、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)

清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院院長(zhǎng)

要想適應(yīng)數(shù)字全球化的趨勢(shì)、一定要推進(jìn)高水平的開(kāi)放。數(shù)字技術(shù)正在推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)全鏈深度分工。我們?cè)诳蒲?、?chuàng)新、制造、服務(wù)、頭部企業(yè)等方面都有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，在數(shù)字全球化中有許多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

對(duì)于數(shù)字時(shí)代的高水平開(kāi)放可以總結(jié)為：

第一，數(shù)字時(shí)代“跨境鏈接”、“跨界鏈接”的成本極大降低，收益顯著提升，數(shù)字全球化時(shí)代到來(lái)，全球范圍內(nèi)配置資源和產(chǎn)業(yè)分工的新一輪紅利出現(xiàn)，而且這個(gè)紅利比較持久和廣泛，推動(dòng)力量也很強(qiáng)大。

第二，我們的產(chǎn)業(yè)一定要更加開(kāi)放，連接更多的資源和市場(chǎng)，提高資源配置效率，這樣才能提升數(shù)字時(shí)代的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，以中國(guó)的體量和位勢(shì)，可以成為數(shù)字時(shí)代國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的重要塑造者，產(chǎn)生日益突出的國(guó)際影響力，我們需要通過(guò)進(jìn)一步的高水平開(kāi)放，為我們自己也為世界創(chuàng)造數(shù)字時(shí)代的良好國(guó)際環(huán)境。

高宇寧

清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院副院長(zhǎng)

清華大學(xué)公共管理學(xué)院長(zhǎng)聘副教授

全球價(jià)值鏈貿(mào)易當(dāng)中貨物貿(mào)易的增速會(huì)低于全球GDP的增速的原因是由于越是復(fù)雜的、多次跨境的全球價(jià)值鏈貿(mào)易，在整個(gè)貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)核算體系中會(huì)被進(jìn)行重復(fù)計(jì)算的次數(shù)就越多。因此，在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的情況下，復(fù)雜全球價(jià)值鏈的下行速度會(huì)更加的快于GDP的下行速度。全球的貨物貿(mào)易在2001-2017年間出現(xiàn)了一定的增速停滯或者低于全球GDP的增速的現(xiàn)象。這個(gè)背后的另一個(gè)原因是由于制造業(yè)產(chǎn)品的分工是有一定極限的，但是由于有新的數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)，會(huì)幫助全球價(jià)值鏈貿(mào)易突破制造業(yè)的分工極限，推動(dòng)新型的貿(mào)易形式出現(xiàn)。

他認(rèn)為對(duì)于新發(fā)展格局下全球價(jià)值鏈的分工與治理的理解可以總結(jié)為以下兩個(gè)方面：

第一，新發(fā)展格局下全球價(jià)值鏈的分工是虛實(shí)雙層，供需雙側(cè)和內(nèi)外雙向的“雙循環(huán)”。制造業(yè)服務(wù)化帶來(lái)的重要變化是使得跨國(guó)公司的全球要素收入獲得與生產(chǎn)環(huán)節(jié)分離，從而從根本上改變了對(duì)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和相應(yīng)的貿(mào)易或國(guó)際收支的治理體系。

第二，新發(fā)展格局下全球價(jià)值鏈的治理將是收入視角下貿(mào)易投資的一體的體系。將來(lái)不僅要從制造業(yè)生產(chǎn)的角度來(lái)看待全球價(jià)值鏈，還要從無(wú)形資產(chǎn)、數(shù)字平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)以外的部分來(lái)看待全球價(jià)值鏈的分工與治理。

陳德銘

清華大學(xué)臺(tái)灣研究院院長(zhǎng)

商務(wù)部原部長(zhǎng)、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)

從后疫情時(shí)期全球價(jià)值鏈供應(yīng)鏈的演進(jìn)趨勢(shì)來(lái)看。全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷重塑，出現(xiàn)了新的變化特點(diǎn)：

一是在空間布局上，短鏈的區(qū)域化分工更加明顯。由于多邊貿(mào)易體制無(wú)所作為，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定蓬勃興起，全球生產(chǎn)分工趨向于區(qū)域化發(fā)展。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)已形成亞、美、歐三大區(qū)域中心。

二是在分工布局上，本土化多元化趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。全球價(jià)值鏈逐步轉(zhuǎn)向本地化，表現(xiàn)出鏈條收縮和“內(nèi)化”趨勢(shì)。近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的制造業(yè)回流和“再工業(yè)化”，推動(dòng)越來(lái)越多的全球價(jià)值鏈生產(chǎn)活動(dòng)趨向本地化。

三是在影響因素上，非傳統(tǒng)變量的作用更加突出。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化缺乏治理的負(fù)面效應(yīng)日益受到關(guān)注，科技、氣候、傳統(tǒng)文化、地緣政治乃至民族宗教等非經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)各國(guó)正常的經(jīng)貿(mào)往來(lái)施加更多影響，也給全球價(jià)值鏈的演進(jìn)增添了新的不確定因素。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)將引領(lǐng)全球化趨勢(shì)來(lái)看。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)，跨越國(guó)界、連接萬(wàn)物，推動(dòng)全球化不可逆地繼續(xù)前行，催生一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)新變化。

一是拓展了全球化視角的深度和廣度。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)各類資源要素快速流動(dòng)、各類市場(chǎng)主體加速融合，打破時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展。

二是引發(fā)了很多深刻的產(chǎn)業(yè)變革。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、無(wú)人駕駛、量子計(jì)算和通信、高端機(jī)器人等一批前沿科技成果走出實(shí)驗(yàn)室，相繼實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

三是催生出許多新業(yè)態(tài)和新模式。移動(dòng)支付、跨境電商等業(yè)態(tài)改變了傳統(tǒng)的商業(yè)模式，極大地方便了人類的生產(chǎn)和生活。智慧醫(yī)療、數(shù)字體育、協(xié)同辦公等新模式不斷涌現(xiàn)，大幅提高了人們的生活質(zhì)量。

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高水平對(duì)外開(kāi)放與中國(guó)制造業(yè)的未來(lái)